我國城市軌道交通PPP模式研究——以深圳市地鐵6號線為例

來源: www.bnzqvc.live 作者:anne 發布時間:2019-06-14 論文字數:37081字
論文編號: sb2019061410243526775 論文語言:- 論文類型:-
摘要 城市交通是城市發展的基礎支撐和前提保障。隨著可持續發展的理念被世界各國所接受,城市走可持續發展的道路己成為發展趨勢。我國大城市所面臨的普遍交通擁堵、環境污染和能耗加
摘要
城市交通是城市發展的基礎支撐和前提保障。隨著可持續發展的理念被世界各國所接受,城市走可持續發展的道路己成為發展趨勢。我國大城市所面臨的普遍交通擁堵、環境污染和能耗加劇等國情,要求大城市從小汽車主導的城市發展模式轉向以公共交通為主導的城市發展模式,改善城市交通狀況,遏制無序蔓延的空間擴展態勢,實現城市的可持續發展。軌道交通以其大容量、環保和良好的空伺引領作用,是城市公共交通的骨架,發展勢在必行。
本文以深圳市城市軌道交通6號線的作為案例,對6號線可能采用的各種建設模式進行對比和分析,提出一種了創新突破的先進模式,即軌道交通PPP模式。本文通過分析發現,深圳地鐵6號線圍繞著TOD理念,在項目開發上采用“地鐵+地產”的綜合開發模式,在投融資方面采取PPP模式,使得地鐵項目的正外部效益內部化,最終實現軌道交通6號線在投資與收益的平衡。本文認為,通過軌道交通6號線的建設,能夠通過調整地鐵沿線城市規劃和區域發展定位,提升城市更新的效率和產業提升,使得城市化進展速率提高,實現可持續發展。與此同時,也能夠帶動沿線土地升值,以房地產開發的利潤反哺地鐵建設,實現地鐵項目與地產項目的互相促進和良性發展。
本文將規范研究與對比分析相結合,試圖通過借鑒先進國家和地區的軌道交通模式,對我國軌道交通引入競爭機制的模式以及改革思路提出建議。論文把軌道交通融資理論與深圳市軌道交通六號線這一案例相結合,通過案例分析,試圖深入研究PPP模式在其它需要引入競爭項目當中的可行性。
關鍵詞:深圳市軌道交通6號線;PPP模式;TOD模式
Abstract
Urban traffic is the foundation support and precondition guarantee of urban development. With the concept of sustainable development accepted by the world, the city's sustainable development has become the trend of development. The general situation of traffic congestion, environmental pollution and energy consumption intensified in China's big cities requires the metropolitan development mode from the car-led city to the urban development mode, which is dominated by the public transport, to improve the urban traffic condition, to curb the sprawl of space and to realize the sustainable development of the city. Rail transit with its large capacity, environmental protection and good air to guide the role of urban public transport is the skeleton, the development is imperative.
This dissertation mainly uses the literature analysis method, the comparative research Law, the case study method and so on, in the thesis writing, the concrete method is as follows: the normative research and the contrast analysis unifies, draws lessons from the advanced country and the area the rail transportation pattern, to our country rail transit to introduce the competition mechanism the mode as Combining theory analysis with case study, the theory of rail transport financing is combined with the case of Shenzhen rail Transit at Line 6, and a more profound study is made on how PPP is used as a competitive mechanism in rail transit in other projects.
Based on the overall situation and characteristics of the Line 6 line project, this dissertation compares and analyses the feasible investment and financing modes of line at Line 6, and puts forward the advanced and feasible innovative investment and financing modes: the PPP model and the "track + property" Comprehensive development model. Namely: Shenzhen Rail Transit line Line 6 take the Tod development idea as the guidance, uses "the track + The property" the comprehensive development, unifies the PPP investment and financing model to carry on the whole operation, fully will the rail transportation positive external benefit internalization, realizes the Line 6 line project itself financial balance. At the same time, through the construction of the Line 6 line project, the land value along the land, the value-added income of the property development to feed the rail transit construction, to achieve mutual promotion and common development and change the regional functions along the track, promote urban development, New town construction, Old City transformation and industrial structure upgrade, accelerate the process of urbanization and urban sustainable development.
Keywords:Shenzhen rail transit line 6; The PPP mode; TOD mode 
目   錄
摘要 III
Abstract IV
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與意義 1
一、國家政策背景 1
二、全國軌道交通現狀 2
三、深圳市軌道交通發展情況 6
四、本文研究意義 8
第二節 相關研究現狀 9
一、國外研究現狀 9
二、國內研究現狀 10
第三節 研究方法與內容 11
一、研究方法 11
二、研究內容 11
第二章 軌道交通PPP模式簡介 13
第一節 PPP模式及其適用性 13
一、PPP的概念及涵義 13
二、PPP模式構成要素 14
三、PPP模式在公用事業的適用性 15
第二節 PPP模式在軌道交通融資中的應用 17
一、軌道交通傳統投融資模式分類 17
二、軌道交通建設中的投融資困境 18
三、軌道交通PPP模式的可行性 19
第三節 軌道交通PPP模式的實踐情況 20
一、全國軌道交通PPP模式實踐 20
二、深圳市軌道交通PPP模式實踐 23
三、“港鐵模式”簡介 26
第三章 深圳市軌道交通六號線項目案例分析 27
第一節 該項目PPP模式由來 27
一、項目概況 27
二、項目投融資模式探索 28
三、投資模式比較 29
四、項目建設歷程 35
第二節 該項目基本特點 37
一、該項目合作主體的特點 37
二、該項目運作模式的特點 38
第三節 項目可行性分析 39
一、投資成本及投資回報分析 39
二、經濟效益評價 43
三、社會效益評價 44
四、實施風險及規避建議 44
第四章 結論和啟示 47
第一節 結論 47
一、軌道交通PPP模式的優勢 47
二、軌道交通PPP模式的弊端 47
第二節 啟示 48
一、深圳市軌道交通六號線項目的指導意義 48
二、國內軌道交通投融資模式的展望 49
參考文獻 51
第一章 緒論
第一節 研究背景與意義
一、國家政策背景
我國經濟繼續保持健康發展態勢。改革開放三十余年,我國年均GDP增加率約為10%,是同期世界的3倍多。隨著新型城鎮化步伐的加快,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進,將會有效地釋放國內需求,拓展新的巨大空間,我國經濟繼續保持健康發展態勢[1]。同時,我國當前將面臨經濟增速有所放緩,進入增速換擋、動力轉換、結構優化的中高速增長“新常態”。
我國進入全面改革的歷史新階段。表現在四個方面:其一是十八屆三中全會提出“堅持以公有制為核心,國有經濟的作用擴大”,使得國有經濟與市場經濟更加緊密結合,地位突出化,影響局面泛化;其二是經濟體制的改善從調節政府與市場的相關聯系出發,使得市場發揮關鍵性作用,這就使得兩者之間關系明朗化;其三是企業制度和法人組織的合理和完善,當然,這是由于國資國企日趨市場化和嚴格監控國有資產的過程中形成的;其四是金融體系在改革中逐步完善,利率市場化步伐加速,進而影響資本和市場兩者關系,使得我國人民幣走向國際邁出了關鍵性的一步[2]。
目前,我國正經歷著迅猛的城市化進程,預計到2020年城市人口占比將達到50%。城市化進程加快對我國城市軌道交通發展具有積極的促進作用。為了緩解城市交通擁堵,支持城市發展,改善交通結構,當前我國各大中城市都在積極規劃、建設城市軌道交通。由于城市軌道交通建設投資巨大、運營成本較高,并且具有很強的公益性,城市軌道交通建設需要政府大量的資金支持,造成政府財政壓力。因此我國學術界和政府及城市軌道交通企業一直在探索實現城市軌道交通盈利的模式。為實現城市軌道交通可持續發展城市軌道交通企業必須具備可持續的盈利模式[3]。
在城市軌道交通建設和發展的過程中,勢必會投入巨量的資金,并且軌道交通在造價方面也非常昂貴,其中地面線成本約為2億元/公里,地下線成本約為5億元/公里。對于如此龐大的資金消耗,僅僅依靠政府的財政支出,顯然會對政府造成沉重的財政壓力,同時也會對工程進度產生嚴重的影響,對于軌道交通建設的發展而言,這也成為了制約其發展的主要原因[4]。在建設財力方面所受到的挑戰是非常嚴峻的,因而必須要尋求有效的手段來扭轉這種財力不足的局面,從而更好的促進深圳軌道交通建設方面的發展。
深圳地鐵在建設的過程中引入了PPP模式,這對杭州在城市建設方面是一種積極而有益的探索,并且通過這種模式來促進城市交通的建設也取得了一些成果。自2014年以來,我國不僅對PPP模式進行了探索,而且掀起了使用的熱潮。PPP(Public and Private Partnership)模式是公私合營模式[5]。國家先后頒布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014] 43影、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發[2014]45號、《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)、財政部印發的(《PPP項目合同指南(試行)》 ,《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金(2015)21號)。其中在43號文件中明確提出解決和轉變地方債務的良好途徑就是PPP模式,這就使得PPP模式的使用規模達到了高水平。除此之外,還在《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》等文件中得到詳細闡述。
城鎮化的創新發展是經濟社會發展的大方向,不僅有力推動中國經濟上行,還是拉動經濟增長和擴大內需的主要方式。作為影響城市生產、居民日常起居的關鍵性因素,公用事業是城市賴以生存和發展的基礎和條件,更折射了包括城市形象、文化水平、生活和經濟層次的整體形象。公用事業對國民經濟的拉動效應是顯而易見的,但是政府有限的資金需要兼顧義務教育、公共衛生醫療、環境治理、交通設施、保障性住房等各個方面,公用事業投資的財政缺口是不能全部依靠土地財政、專項財政等傳統方式的[6]。
..........................
第四章 結論和啟示
第一節 結論
由于固有思想和傳統教育思想的作用,很多人覺得政府應該對公用事業的建設、運行、維護等方面擔負起責任,這就造成了市場去負責軌道交通時,會受到很多來自言論的阻礙。因為他們認為市場負責軌道交通建設時,價格會遠遠超于政府負責時期。隨著PPP融資模式的日益完善,它在公共事業領域的影響也就越來越大。即使是感到棘手的所有權運營方面,PPP融資模式也有著自身的變通性,可以政府市場隨機調節,包括資金籌備、籌劃、設計、操作、維護等方面。例如通過BOT模式、BT模式讓政府運營,這樣就可以回避固有思想帶來的不利。本篇論文通過對PPP模式在軌道交通方面入手,重點研究深圳市的多種模式并做出分析,其中專注于交通六號線的實際情況來進行相關的研究。同時也期望可以為我國城鎮化發展提供一些有利的參考資料和有效意見。本文的主要結論包括:
 
參考文獻
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