結構功能主義視角下的我國機構改革之行政管理研究

來源: www.bnzqvc.live 作者:vicky 發布時間:2019-06-29 論文字數:27544字
論文編號: sb2019060414411626602 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本文希望通過結構功能主義的理論分析框架,按照黨和政府的關系、政府與市場的關系以及中央與地方的關系三個不同理論維度,在對改革開放四十年來的前七次機構
本文是一篇行政管理論文,本文研究認為,我國機構改革的實質是,根據改革開放四十年中不同發展階段的現實需求,在權力結構關系和功能上所做的適應性調整和轉換。在這一過程中,機構改革首先著眼于為解決機構臃腫、人浮于事等官僚主義體制根源而進行機構和人員等數量上、形式上的精簡,進而在明確建立和深入推進社會主義市場經濟體制進程中權力的功能轉換,最終圍繞中國特色社會主義制度體系完善和能力提升等全面深化改革的總目標,實現國家治理體系和治理能力現代的功能回歸。

1緒論

1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
隨著機構改革的深入推進,我國在機構精簡、職能轉換以及理順體制機制方面取得了顯著的成效,與此同時,面對新時期我國主要矛盾的變化以及實現國家治理現代化的需求,現行機構職能體系還不能完全適應新時期社會經濟發展,尤其是黨和國家機構改革提出了新的挑戰。因此,2018年我國進行了改革開放以來的第八次也是迄今為止規模最大、影響最為深刻的一次機構改革。在《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》中明確指出,現有的國家機構及職能體系還不能滿足新時代社會經濟發展的要求,迫切要求對其進行改革以適應新時期實現國家治理能力現代化的要求。總的來看,當前我國機構及職能體系存在的問題主要包括以下幾個方面:一是有關黨的機構設置還不夠完善,這就無法為堅持黨的全面領導提供強有力的體制機制保障;二是在黨政機構方面,存在機構交叉重疊、職責劃分不清晰等想象,不能為正確處理黨政關系提供一套完備的機構職能體系;三是在中央與地方機構中,存在著中央與地方機構同質、職能雷同的問題,而且地方政府所擁有的事權與財權不匹配,使其發揮治理地方的積極性大大減弱;對于一些政府起主導作用的領域,缺乏對權力相應的制約,這就造成了權力的濫用、滋生腐敗等問題。可以看出,這次改革不僅僅只停留在機構數量的精簡與人員配置等方面,而是觸及到機構改革的核心問題權力的配置與重組問題。也正因此,本輪機構改革為我們系統的討論中國的機構改革及其深刻影響、以及我國改革開放以來機構改革的經驗路徑、根本特征提供了重要的思路。
為此,本文希望通過結構功能主義的理論分析框架,按照黨與政府、政府與市場以及中央與地方三個不同理論維度,在對改革開放四十年來的前7次機構改革進行內容和問題分析的基礎上,理解和闡述新一輪黨和國家機構改革的內容和特征,并總結和思考我國機構改革的基本邏輯、特征經驗、改革目標以及對今后我國機構改革的展望。
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1.2國內外研究綜述
基于權力配置的角度對機構改革的研宄。從地方分權的管理體制方面,嶼津昭主張通過促進權力下放,在對日本的管理體制的研究上提出,要對地方政府進行權力下放,廢除一些阻礙權力下放的相關制度。周永坤從權力結構的角度來研究地方政府機構改革,他認為權力結構是相關的權力體系與各個權力之間的關系,通過運用權力之間的關系來制約權力,進而將權力的制約問題轉化為權力結構的問題。安德雷認為中央與地方之間的權力關系存在著不對等的情況,他將中央與地方政府之間的關系分為政治性分權、行政性分權和行政權轉讓,而現實生活中地方政府的職權大都依賴于中央政府,因為地方政府通常是以中央政府的派出機構的形式存在,因此其認為在改革中應該合理配置中央與地方的權力。
基于機構與人員精簡角度對機構改革的研究。針對這一方面,學者多從“黃宗曦定律”出發針對其開展分析。王凡斌就體制制度方面分析我國的機構改革,其認為使我國機構改革陷入循環怪圈的體制性根源是高度集權的計劃經濟體制。洪誼雅則認為造成我國機構改革陷入循環怪圈有多方面的原因,究其根本來說主要可以歸結為體制、利益以及觀念的問題。作者在對以往機構改革的分析中認識到,要想從根本上解決機構改革的問題,就必須要不斷完善政府的職能以適應社會主義市場經濟發展的要求,同時要實現政府、市場以及社會三者關系的平衡發展。吳理財從另外一個角度一鄉鎮政府機構改革的視角來研究我國機構改革,認為如果國家將鄉鎮政府依然作為一種基礎性工具以用來吸收地方資源,那么我國的機構改革就無法從根本上走出循環的怪圈,因此要探索出一種較為合理的發展模式,控制地方政府不顧環境社會效益而只追求經濟發展的行為。盧大鵬從中央與地方政府博弈的角度分析我國機構改革陷入循環怪圈的原因,為了清晰地將研究成果展現出來,他構建了一個博弈模型用于探討中央與地方關系的變化,從而得出必須要通過制度來調整中央與地方的博弈收益。覃杰認為造成我國機構改革陷入循環怪圈的一個重要原因是受我國傳統觀念的影響,這種傳統觀念主要表現為“官民比”,也就是說以往機構改革的一個重要依據就是認為財政對于日益增加的“吃皇糧”的人數已不堪重負,因而導致機構改革就等同于精簡機構與人員數量,但是造成的結果卻是越精簡越膨脹。因此,其認為隨著我國經濟社會的發展,“吃皇糧”人數的增加是一種客觀趨勢。
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2相關概念及理論基礎

2.1相關概念界定
2.1.1機構改革
任何組織都是由一定的機構與人員構成,不同的組織有著不同的機構,從而形成不同的組織結構。而這種結構的不同又造成了權力主體中的權力結構及其地位的不同。從政治學的角度來看,行政組織根據不同的分工和職能,形成不同的組織機構與部門,機構作為權力運行的載體,組織機構的不同實質上反應出的是對權力關系的不同調整。而改革作為變革的一種方式,是對現有體制下的政治、經濟、文化等方面的革新。而從改革機構的角度來說,其實質上是對權力結構的改革,以適應不同時期機構中權力功能的調整。因此,機構改革實質上就是為了適應權力功能的變化而進行的權力結構的調整。
在政治學的意義上說,機構改革是一個廣義的概念。具體到我國的國情,按照機構改革的實質是權力關系和功能調整的內涵,其實際上范圍十分廣泛,既有國務院機構、中央國家機關和直屬機關、地方機構等等,實際上也包含著黨和國家的大部分機構。
2.1.2權力結構
在理清權力結構的概念之前,需要對權力的不同含義進行了解。權力作為一些社會科學領域研宄的重要概念,由于學科的多元化,也造成了對權力的理解的多元化,以下就是不同學者對權力的相關理解與觀點。
有的學者如馬克斯.韋伯認為權力是一種強制性力量,其觀點為“不管建立在什么基礎上,權力都意味著即使遇到反對也能貫徹自己的意志”。美國政治學家羅伯特認為權力具有使人的行為發生變化的能力,如甲乙雙方如果甲擁有了權力,甲就有能力使乙做其本不想做的事。還有的學者將權力視為一種固定的關系。如克羅齊埃認為,任何的組織中都存在著不同的權力關系,而組織要想達到預期的目標,就必須運用各種復雜的權力關系,也就是說,只有在雙方追求共同目標的過程中才能實現權力的行使。美國學者麥格雷戈認為,我們應該將其看成是一種權力關系,這種關系是開發另一個人動機的基礎,并且在這一過程中會帶來更多的資源。
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2.2主要理論基礎一結構功能主義
2.2.1結構功能主義
結構功能主義的基本觀點可以概括為,社會作為一個整體是由不同部分所構成的,而構成社會的不同部分本身擁有著各自的功能,通過各個部分功能的發揮達到推動整體不斷發展的結果。之后通過不同學者的豐富與發展,將結構功能主義引入到政治學領域中,從而在政治學研究中逐漸發展成為一種重要的研究方法。
功能主義的思想基礎可以說是一些古典學家將社會與生物有機體進行類比所形成的一系列理論,可以說其對結構功能主義的產生起到了一定的啟蒙作用。如社會學家孔德將社會看成一個生命有機體,相應在生物體中所對應的是要素或細胞、階級或種姓以及生物的實際器官,每個部分都具有各自不同的功能,通過功能的變化從而推動整個社會的發展演進。而斯賓塞最大的貢獻可以說是提出了社會有機體理論,他通過分析社會與生物有機體的異同,提出了一個重要結論:社會結構是在不斷發展變化的,它是從簡單變為復雜、從同質變為異質的過程,在此過程中,不同社會結構所擁有的社會功能也在不斷地變化。也就是說,他將社會作為一個整體,認為這個整體是由不同部分所構成的一個完整系統。可以說斯賓塞的理論已經包含了結構功能主義的基本假設,也為后來學者的研究提供了理論依據。
布朗和馬林諾夫斯基進一步發展了結構功能主義,布朗運用社會過程、社會結構以及功能來解釋社會行為的基本范疇,他認為社會作為一個有機體,其內部各個部分的關系都是和諧一致的,以此避免不必要的沖突。要想解釋社會中的某個社會行為,就要從功能的角度來分析和闡述。馬林諾夫斯基運用人類文化的功能分析來反對文化進化論和傳播的觀點,他從文化的不同層面,如風俗、宗教、藝術等,分析了相應的功能問題,區分了不同層次的系統需要。另外他還強調制度的重要性,認為制度是人們有組織活動所需要做基本的方式。
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3 1978-2017年我國機構改革分析.........................19
3.1 1978-2017年我國機構改革的發展歷程.........................19
3.1.1以機構精簡為重點推動政府機構職能轉型.........................19
3.1.2以整合職能和機構為重點優化政府組織架構.........................19
4 2018年我國新一輪機構改革分析.......................28
4.1 2018年我國新一輪機構改革的背景.......................28
4.2 2018年我國新一輪機構改革的內容分析.......................28
5我國機構改革的基本邏輯、經驗特征與目標展望..............35
5.1改革開放四十年機構改革的基本邏輯..............35
5.2改革開放四十年機構改革的經驗特征..............35

5我國機構改革的基本邏輯、經驗特征與目標展望

5.1改革開放四十年機構改革的基本邏輯
通過對改革開放四十年來的歷次機構改革的梳理,可以看出前幾次機構改革主要關注流程以及技術方面的改革,也就是說主要注重政府自身的改革,對于結構方面的改革涉及的很少,而對結構進行改革的本質是對相應的權力功能的調整,正如前文所提到的,政治系統為達到所期望的目標會建立相應的政治機構,或者稱為政治結構,其存在是為了完成相應的任務,或者稱為“功能”,而這種政治結構是由不同的政治角色相互作用所形成的一種穩定關系,這種關系具體表現為不同的政治主體之間的權力利益關系。因此,機構改革不僅包括對流程與技術的改革,更重要的是要從權力結構與功能的角度出發,也就是對各種權力關系的調整出發。回顧前幾次機構改革可以發現,在1982年的機構改革中已經涉及到相關結構方面的調整。在實行改革開放后,為解決黨包辦一切的問題,鄧小平提出了要實行黨政分開,其主要觀點可以概括為,改革的關鍵及首要任務是要解決黨如何善于領導的問題,其次再解決政府權力下放問題,最后在權力結構重新組合的基礎上再精簡機構與人員。由此可以看出,機構改革應該按著一定的邏輯順序進行,即先解決權力結構問題,之后再根據不同的權力結構和功能對相應的機構進行改革。
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6結論

參考文獻(略)

原文地址:http://www.bnzqvc.live/xzgllw/26602.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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